近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家能源局等9部門聯(lián)合發(fā)布《精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么?

精細化學(xué)品和化工新材料（以下統(tǒng)稱精細化工）附加值高、需求增速快，是石化化工行業(yè)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的物質(zhì)支撐。近年來，我國精細化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。2023年實現(xiàn)營業(yè)收入約3.9萬億元，生產(chǎn)產(chǎn)品超過3萬種，農(nóng)藥、染料、涂料、顏料、食品和飼料添加劑等產(chǎn)量世界第一。二是技術(shù)進步不斷加快。濕化學(xué)品、電子特氣等重點產(chǎn)品供應(yīng)能力有效提升，資源利用率、本質(zhì)安全及清潔生產(chǎn)水平顯著提高。三是企業(yè)活力不斷增長。精細化工百強企業(yè)平均營收超百億元，骨干企業(yè)在聚氨酯、氟化工等領(lǐng)域形成較強競爭力，中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，涌現(xiàn)出千余家專精特新“小巨人”企業(yè)。四是集聚發(fā)展取得成效。全國已有400多家化工園區(qū)將精細化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東部沿海及中西部地區(qū)各自依托市場、交通、資源等優(yōu)勢，形成一批精細化工特色產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨企業(yè)研發(fā)投入較低、技術(shù)裝備基礎(chǔ)不牢、高端產(chǎn)品供給能力有待提升、安全環(huán)保壓力較大、上下游協(xié)同不足等問題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實施方案》，旨在充分發(fā)揮我國石化化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場規(guī)模超大和應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，將大力發(fā)展精細化工作為產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，引導(dǎo)精細化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實基礎(chǔ)。

二、《實施方案》的總體考慮是什么?

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，以增強高端產(chǎn)品供給能力培育發(fā)展新動能，以提高綠色安全水平筑牢發(fā)展根基，以集約化布局增強發(fā)展韌性，做好重點產(chǎn)品、做精重點技術(shù)、做強重點企業(yè)、做優(yōu)重點園區(qū)，打造高效綠色安全融合的產(chǎn)業(yè)體系。一是明確定位，細化落實有關(guān)規(guī)劃政策要求。落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要、全國新型工業(yè)化推進大會部署以及“十四五”石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見等有關(guān)要求，提出精細化工創(chuàng)新發(fā)展的量化目標(biāo)、具體任務(wù)和重點工程。二是聚焦重點，促進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。發(fā)展一批高端產(chǎn)品，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力；推廣一批綠色化、安全化、智能化先進技術(shù)；建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素效益領(lǐng)先的園區(qū)。三是強化協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)布局。布局精細化工創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系；壯大龍頭企業(yè)、培育中小企業(yè)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力；引導(dǎo)地方聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

三、《實施方案》的主要目標(biāo)是什么?

《實施方案》提出到2027年，石化化工產(chǎn)業(yè)精細化延伸取得積極進展：在產(chǎn)品供給方面，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，攻克一批關(guān)鍵產(chǎn)品，對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力進一步增強；在技術(shù)攻關(guān)方面，突破一批綠色化、安全化、智能化關(guān)鍵技術(shù)，能效水平顯著提升，揮發(fā)性有機物排放總量大幅降低，本質(zhì)安全水平顯著提高；在企業(yè)培育方面，培育5家以上創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)同集成能力強的世界一流企業(yè)，培育500家以上專精特新小巨人企業(yè)；在集聚發(fā)展方面，創(chuàng)建20家以上以精細化工為主導(dǎo)、具有較強競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)，形成大中小企業(yè)融通、上下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展體系。

四、《實施方案》如何提升有效供給?

目前，我國精細化工產(chǎn)品主要集中在中低端領(lǐng)域，以原料型、通用型產(chǎn)品為主，高端科研試劑、高性能催化劑、特種表面活性劑、高性能樹脂等高端產(chǎn)品供給不足，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。亟需聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術(shù)攻關(guān)力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。

《實施方案》提出3點措施：一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化延伸，打造專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的產(chǎn)品體系，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。二是加快關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)。提升高端聚烯烴、特種橡膠、高性能纖維、高性能膜材料、電子化學(xué)品、新型催化劑、高端試劑等領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力，加強精細化工用重要裝備、高端儀器、控制軟件等配套保障。三是促進優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)。推動涂料、染料、氟硅有機材料等具有比較優(yōu)勢行業(yè)實施“三品”行動，大力發(fā)展服務(wù)型制造，提供定制化、功能化、專用化、系列化的產(chǎn)品和服務(wù)?！秾嵤┓桨浮吩O(shè)置2個專欄，“產(chǎn)業(yè)延鏈工程”提出石化、煤化工、鹽（礦）化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點方向；“產(chǎn)品品質(zhì)提升工程”提出涂料、染（顏）料、農(nóng)藥、專用化學(xué)品、化工新材料等產(chǎn)品品質(zhì)提升方向，引導(dǎo)行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造特色優(yōu)勢。

五、《實施方案》如何推動安全環(huán)保技術(shù)改造?

目前，我國精細化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保壓力較大。精細化工生產(chǎn)多為間歇反應(yīng)，涉及硝化、過氧化、重氮化等多種重點監(jiān)管的危險化工工藝，工藝廢水含鹽量高且成份復(fù)雜、難以處理，部分行業(yè)揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排放強度大，裝置自動化控制程度低、老舊裝置數(shù)量逐年增加，存在一定安全環(huán)保風(fēng)險，亟需加快技術(shù)改造，提高綠色安全生產(chǎn)水平。

《實施方案》提出2點措施：一是推動技術(shù)改造。加快開發(fā)本質(zhì)安全、降碳減污、資源高效綜合利用共性技術(shù)和成套裝備，動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風(fēng)險替代，鼓勵企業(yè)加快老舊生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備更新，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。二是強化標(biāo)桿引領(lǐng)。推動創(chuàng)建綠色產(chǎn)品（工藝）、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，培育園區(qū)級、集團級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智慧化工園區(qū)，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”標(biāo)桿項目。《實施方案》設(shè)置“安全環(huán)保智能化技術(shù)提升工程”專欄，明確提出鼓勵發(fā)展的安全化、綠色化、智能化技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)提高裝置運行效率、綠色安全水平和精益化服務(wù)能力。

六、《實施方案》如何完善創(chuàng)新體系?

目前，我國精細化工創(chuàng)新體系仍然不夠健全。精細化工產(chǎn)品專用屬性強，研發(fā)和服務(wù)成本高，國內(nèi)精細化工企業(yè)研發(fā)投入不足，上下游協(xié)同攻關(guān)意識不強，缺乏典型應(yīng)用場景發(fā)掘，影響產(chǎn)品推廣應(yīng)用和性能迭代提升。化工中試項目審批周期長、落地難問題突出，影響新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。亟需完善精細化工創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

《實施方案》提出3點措施：一是布局建設(shè)創(chuàng)新平臺。加強國家重點實驗室和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進上下游協(xié)同創(chuàng)新和生產(chǎn)應(yīng)用示范引領(lǐng)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)布局一批中試平臺。二是推進中試項目落地。制定化工中試裝置建設(shè)管理規(guī)范，強化產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等政策協(xié)同，基于專業(yè)化評價進一步優(yōu)化化工中試裝置安評、環(huán)評工作，積極開展關(guān)鍵工序和新工藝中試，推動研發(fā)成果加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是促進上下游協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、高校、院所等組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備協(xié)同攻關(guān)、驗證和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，持續(xù)推進高壓電纜絕緣及屏蔽材料、電子特氣、微通道等先進技術(shù)及產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用示范。《實施方案》設(shè)置“精細化工中試平臺建設(shè)工程”專欄，鼓勵地方聚焦磷礦資源高效利用技術(shù)、精細化工低危化高效化生產(chǎn)共性技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)開展中試平臺建設(shè)，為加快科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

七、《實施方案》如何推動強企育才?

目前，我國精細化工企業(yè)普遍小、散、弱，行業(yè)集中度低，專業(yè)化、系列化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢不足，企業(yè)競爭力不強。行業(yè)人才選拔、使用、引進、培養(yǎng)體系不健全，高層次領(lǐng)軍人才缺乏，高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足，難以有效支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。亟需進一步增強企業(yè)發(fā)展活力、壯大行業(yè)人才隊伍。

《實施方案》提出3點措施：一是培育壯大龍頭企業(yè)。推動大型石化化工企業(yè)加大高端產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力。二是大力培育中小企業(yè)。將中小企業(yè)納入重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理，培育細分領(lǐng)域的專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，鞏固提升國內(nèi)及全球市場地位。三是加快人才隊伍建設(shè)。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，支持建設(shè)石化行業(yè)人才培養(yǎng)和安全提升公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)高校加強精細化工等領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，指導(dǎo)地方建立建強化工類職業(yè)院校，深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。

八、《實施方案》如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?

目前，我國精細化工企業(yè)入園率不足50%，部分化工園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)性不強，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，未能發(fā)揮園區(qū)促進企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)耦合、降本增效等功能。行業(yè)布局東重西輕，東部沿海省份占據(jù)主導(dǎo)地位，而中西部地區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不均衡。亟需加快提升化工園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

《實施方案》提出2點措施：一是推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展。加強化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)和認(rèn)定管理，發(fā)布實施化工園區(qū)競爭力評價導(dǎo)則、智慧化評價導(dǎo)則，培育具有競爭優(yōu)勢園區(qū)。推進基礎(chǔ)化工原料生產(chǎn)企業(yè)與精細化工企業(yè)聯(lián)合布局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合、資源循環(huán)利用、能源梯次利用。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，組織開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等活動，引導(dǎo)地方科學(xué)謀劃延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，推進打造細分領(lǐng)域精細化工產(chǎn)業(yè)集群，形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！秾嵤┓桨浮吩O(shè)置“產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展工程”專欄，明確危險化學(xué)品生產(chǎn)項目進入化工園區(qū)相關(guān)要求，加強化工園區(qū)綜合診斷，推進化工園區(qū)科學(xué)編制規(guī)劃，著力打造特色鮮明、鏈條完整的化工園區(qū)；引導(dǎo)地方統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場容量及“雙碳”目標(biāo)，科學(xué)布局精細化工產(chǎn)業(yè)。

九、《實施方案》如何改善發(fā)展環(huán)境?

目前，國內(nèi)“談化色變”“鄰避效應(yīng)”依然存在，部分企業(yè)面臨項目落地難、入園難、融資難等問題，還一定程度影響高校、職業(yè)院校的化工類生源。有關(guān)國際公約及化學(xué)品管理規(guī)則加快調(diào)整，對國內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)及貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，亟需妥善應(yīng)對，積極參與國際規(guī)則制定。

《實施方案》提出4點措施：一是加強服務(wù)保障。做好項目信息公開，健全專家指導(dǎo)服務(wù)機制，加強對高危工藝精細化工企業(yè)、園區(qū)的幫扶指導(dǎo)，提升對化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、項目落地、融資擔(dān)保、穩(wěn)崗就業(yè)等保障力度。二是強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，向公眾宣傳行業(yè)及企業(yè)發(fā)展成果，組織專家、專業(yè)機構(gòu)、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導(dǎo)。三是實施責(zé)任關(guān)懷。鼓勵企業(yè)建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開展專欄宣傳、公共開放日等活動，邀請公眾代表等實地考察企業(yè)，更好履行社會責(zé)任。四是參與國際規(guī)則制定。參與“全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度”等化學(xué)品管理制度制修訂，跟蹤研判有關(guān)國際公約、地區(qū)化學(xué)品管理規(guī)則等調(diào)整對我產(chǎn)業(yè)影響，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，保障行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

十、如何推進《實施方案》貫徹落實?

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，指導(dǎo)地方將精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)、本部門重點工作。完善關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)機制，鼓勵骨干企業(yè)加大創(chuàng)新投入，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、咨詢機構(gòu)等作用，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。二是加大政策支持。加強財政、金融、區(qū)域、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，體系化支持精細化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新及技術(shù)改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，解決企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品、實施老舊裝置技改等融資需求。落實好“首批次”重點新材料保險補償政策，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是優(yōu)化保障服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)管理考核激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。完善精細化工產(chǎn)品分類、性能表征、質(zhì)量評價、測試方法、應(yīng)用驗證和安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)測試評價服務(wù)能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造公平競爭環(huán)境。取消限制精細化工企業(yè)入園的不合理政策，加快推動精細化工項目落地實施。

編輯：周成

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