北京市應(yīng)急管理局等7部門關(guān)于印發(fā)《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2024年版）》的通知

新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十七條第一款規(guī)定：市應(yīng)急管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的需要，制定本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》等文件要求：各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。因此，出臺(tái)《措施》是深入貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)家和本市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)決策部署的具體舉措。

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和超大型城市，人口密度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，各行業(yè)領(lǐng)域都涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品，作用不可或缺。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全形勢(shì)總體平穩(wěn),但是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，精準(zhǔn)防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。制定出臺(tái)《措施》，是本市進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于從源頭預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，降低城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，確保首都安全穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《措施》起草主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告 第1586號(hào)》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告 第199號(hào)》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和文件。

自2022年8月始，《措施》起草組認(rèn)真梳理研究有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院及市委市政府相關(guān)文件，充分學(xué)習(xí)借鑒已出臺(tái)禁限控目錄省市的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)摸排全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀，深入電子信息、醫(yī)藥制造、科技研發(fā)、教育等涉危使用領(lǐng)域開展實(shí)地調(diào)研，形成了《措施》征求意見稿。2023年4月-7月，先后三輪次征求各行業(yè)部門及各區(qū)的意見建議，并在首都之窗向全社會(huì)公開征求意見，多次組織專家、企業(yè)代表召開論證會(huì)、座談會(huì)。同步開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)判結(jié)果為：該《措施》具備合法性、合理性、可行性、可控性，在積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施之后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，可以組織實(shí)施。根據(jù)各方意見建議前后修改三十余次，形成了《措施》送審稿。2023年8月，《措施》通過(guò)市司法局合法性審查。2023年12月，市政府同意印發(fā)《措施》。

（一）關(guān)于《措施》適用性

《措施》為本市首次出臺(tái)，實(shí)施尚處于探索階段，后續(xù)會(huì)依據(jù)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理需要，或相關(guān)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)變革等實(shí)際情況適時(shí)修訂，不斷增強(qiáng)實(shí)效性。

（二）關(guān)于化學(xué)試劑形式說(shuō)明

《措施》所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品；化學(xué)試劑形式是指符合要求的化學(xué)試劑包裝和氣瓶氣體形式，包括：符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志》（GB 15346）的試劑類危險(xiǎn)化學(xué)品包裝形式（單一包裝液體不大于25L、固體不大于25kg），以及最大公稱工作壓力15MPa、公稱容積40L及以下的氣瓶氣體形式?；瘜W(xué)試劑和氣瓶氣體儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于限制區(qū)域劃分

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)，總面積約92.5平方公里；北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。